遼河，遼寧人民的“母親河”。曾經(jīng)的她水豐草茂，生機(jī)盎然。但自上個世紀(jì)以來，遼河的生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，水質(zhì)被嚴(yán)重污染。“九五”期間，遼河被國務(wù)院列為國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。
昔日的臭水溝，如今水清岸綠。記者近日從遼寧省有關(guān)部門獲悉，經(jīng)環(huán)保部會同國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、水利部聯(lián)合成立的考核組確認(rèn)，遼河流域水質(zhì)目前已達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著遼河如期摘掉了流域重度污染的帽子，率先從全國“三河三湖”重度污染名單中退出。
而這一成績的取得，得益于遼寧省在治理河流污染問題的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉———以遼河干流河道管理范圍為主題，劃定“遼河保護(hù)區(qū)”，并在省、市、縣設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)———遼河保護(hù)區(qū)管理局，對應(yīng)設(shè)立遼河保護(hù)區(qū)公安局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)遼河治理保護(hù)的各項(xiàng)工作。
變“九龍治水”為“劃區(qū)設(shè)局”
遼河流域治理范圍包括遼河、大遼河、渾河、太子河、大凌河、小凌河6干流，涉及9.47平方公里、人口3200多萬。
遼河流域?qū)儆诩竟?jié)性、受控型河流，水資源匱乏，枯水期河道內(nèi)基本無自然徑流，沿途城市密集、工業(yè)集中、排污量大。1996年，遼河流域被國務(wù)院列為國家重點(diǎn)整治的“三河三湖”之一，污染程度曾列全國七大江河前列。
自此，遼寧省開始了遼河水污染防治工作。雖然歷屆省委、省政府高度重視遼河流域治理工作，水質(zhì)惡化的勢頭得到遏制，干流水質(zhì)明顯改善，但仍無法保證全年全指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類以上，水土流失嚴(yán)重，被稱為遼寧中南部的風(fēng)沙走廊。
究竟是什么制約著遼河治理？帶著這一問題，遼寧省政府組織有關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，流域管理除了受法律政策、資金投入、技術(shù)支撐之外，一個很重要的問題是體制不順，存在著“九龍治水”現(xiàn)象。
原來，針對遼寧流域的管理，共有省水利廳、環(huán)保廳、國土資源廳、交通廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳七個部門參與其中，“分門別類”進(jìn)行管轄，七大部門的職責(zé)范圍�；ハ嘟徊妗�
“兩個人之間尚有溝通不暢快的問題，何況七大部門？”遼寧省環(huán)保廳一負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者說。
很快，遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)層形成共識：治理遼河，不僅要全面治污，更要全面治水，要從根本上改變“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式，謀求遼河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2010年初，遼寧省以遼河干流河道管理范圍為主題，劃定“遼河保護(hù)區(qū)”，并在省、市、縣設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)———遼河保護(hù)區(qū)管理局，對應(yīng)設(shè)立遼河保護(hù)區(qū)公安局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)遼河治理保護(hù)的各項(xiàng)工作。
遼寧省在流域水污染治理領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;劃區(qū)設(shè)局”，堪稱全國首創(chuàng)。并得到了國家環(huán)保部的高度重視，2011年2月，環(huán)保部將遼河保護(hù)區(qū)管理局列入直接對口指導(dǎo)的省級環(huán)保機(jī)構(gòu)序列。
法治先行建立長效機(jī)制
按照依法行政的要求，遼寧省實(shí)行“劃區(qū)設(shè)局”的管理體制需要得到法律法規(guī)的認(rèn)可和支持。因此，2010年3月初遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子剛剛組建，便把促進(jìn)和推動《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》的出臺作為頭等大事來抓。
據(jù)遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局法制宣傳處處長范超介紹，2010年上半年，該局組織專家起草了《條例》初稿；9月29日，遼寧省十一屆人大常委會第十九次會議審議通過了《條例》；同年12月1日，《條例》正式實(shí)施。
《條例》實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)起草、當(dāng)年審議通過、當(dāng)年生效實(shí)施，開創(chuàng)遼寧省地方立法的先河。
“不同于我省其他地方法規(guī)，這部《條例》整合了省政府7個部門的相關(guān)職能，賦予了遼河保護(hù)區(qū)管理局在保護(hù)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使多部法律法規(guī)確定的權(quán)責(zé)，內(nèi)容十分豐富，是全國首部針對一條河流由一個部門管理的地方性法規(guī)。”范超說。
幾年來，遼寧省還積極探索了流域管理長效機(jī)制建設(shè)。遼寧省人大相繼修訂出臺了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》等12件地方性法規(guī)。遼寧省政府出臺了《遼寧省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《遼寧省污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定》等政府規(guī)章及嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
還“母親河”美麗容顏
遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局局長李忠國說，遼河干流“劃區(qū)設(shè)局”使遼河治理保護(hù)進(jìn)入了依法、有序、科學(xué)管理新時期，成功地搭建了同心、同向、同力的工作平臺。解決了過去想把遼河管好，但管不了的問題；解決了統(tǒng)籌上下游、左右岸的問題；解決了明確責(zé)任、提高效率的問題。
據(jù)李忠國介紹，省、市、縣三級邊遼河局成立后，相繼啟動了遼河流域治理的“三大戰(zhàn)役”：遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“大渾太(大遼河、渾河、太子河)”治理殲滅戰(zhàn)和凌河治理阻擊戰(zhàn)；全省12個市共安排439項(xiàng)治理項(xiàng)目，主體工程總投資達(dá)到86億元。近五年來，遼河流域治理累計(jì)投入資金超過300億元。
同時，遼河保護(hù)區(qū)管理局還創(chuàng)新了工作機(jī)制，成效顯著。引入“第三方檢測”模式，將保護(hù)區(qū)監(jiān)測斷面從24個拓展到39個；將保護(hù)區(qū)31條一級支流和排干的匯入口全部設(shè)置為污染控制單元，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)控從重點(diǎn)控制到全面控制的重大突破；創(chuàng)造性地把水污染防治與生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來，突現(xiàn)了水污染防治從重點(diǎn)治理到綜合整治的突破創(chuàng)新。
經(jīng)過幾年的不懈努力，遼河流域水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，按照化學(xué)需氧量考核，2012年12月，遼河流域43條支流全部符合五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照21項(xiàng)指標(biāo)考核，2012年8月至12月，遼河流域內(nèi)36個干流斷面穩(wěn)定達(dá)到或好于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；10月至12月，54條主要支流達(dá)到或好于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
遼河流域在污染得到治理的同時，流域生態(tài)文明建設(shè)也取得了階段性成果。遼河保護(hù)區(qū)植被覆蓋率由13.7%提高到63%，河濱帶植被恢復(fù)到90%以上，監(jiān)測到植物225種，魚類40種，鳥類62種，昆蟲87種，遼河入�？诎吆１N群在逐步擴(kuò)大。
“現(xiàn)在我家是河景房，花多少錢能享受這待遇啊。”家住遼河邊上的孫軍告訴記者，“以前春天一刮風(fēng)，屋子里的土有大錢（銅錢）那么厚�，F(xiàn)在葦子、蒿子長得跟人一樣高，刮風(fēng)哪還有土？河里野鴨子、野雞成群，去年冬天還來了7只天鵝，我們都看著不讓人害它們。
