文/徐匡迪（第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席）
今天是討論新型城鎮(zhèn)化這個(gè)問題。正好中國(guó)工程院和清華大學(xué)有一個(gè)聯(lián)合的課題在做，也是關(guān)于中國(guó)特色城鎮(zhèn)化。因?yàn)橛?個(gè)專題，最近要出書了。我這個(gè)是一個(gè)摘要的摘要，只能是一個(gè)思考。
首先什么是城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口比重下降，城鎮(zhèn)人口上升為表征，這是一個(gè)表面現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心。社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的演進(jìn)過程。因此城鎮(zhèn)化是社會(huì)演進(jìn)的過程。在現(xiàn)代意義上，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后的一種發(fā)展現(xiàn)象。它并不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。城鎮(zhèn)化率高到80、90%的照樣有落后的，50%、60%的照樣有先進(jìn)的。所以城鎮(zhèn)化不是目標(biāo)。它是結(jié)構(gòu)不是共因。首先你要有產(chǎn)業(yè)、要有就業(yè)的機(jī)會(huì)，人才能從農(nóng)業(yè)到工業(yè)到服務(wù)業(yè)，如果沒有這個(gè)機(jī)會(huì)就是“盲流”。像巴黎、里約熱內(nèi)盧，像埃及、北非的很多地方都是大片的農(nóng)民盲目流出。
中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，1949年城鎮(zhèn)化率是12%，88%的人住在農(nóng)村。像我們這個(gè)年齡的人就大部分住在農(nóng)村。第二個(gè)五年計(jì)劃，就是“一五”結(jié)束的時(shí)候是25%，那時(shí)候進(jìn)城的農(nóng)民是要經(jīng)過培訓(xùn)、考試，然后考過了就做工人，就有了戶口。那么改革開放以后，快速地提高，為什么？因?yàn)橥赓Y進(jìn)入中國(guó)。特別是珠三角地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的人口，從我們國(guó)家中西部農(nóng)村有大量的勞動(dòng)力進(jìn)入快速發(fā)展的地區(qū)，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口突破50%，現(xiàn)在是52%。但是這里面有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的概念，叫真實(shí)的城鎮(zhèn)化的概念，大概有三分之一的新增的城鎮(zhèn)化人口并不是真正的城鎮(zhèn)化人口。我們叫常駐人口，在城里面生活工作6年以后就叫城鎮(zhèn)人口，是統(tǒng)計(jì)的概念。
改革開放三十多年來，城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。到2012年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口7.2億，超過了一半。中國(guó)正在從一個(gè)傳統(tǒng)的歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國(guó)家。我們看解放以后我們分四個(gè)階段，第一個(gè)階段就是“第二個(gè)五年”以前城鎮(zhèn)化是穩(wěn)步推進(jìn)，中間有十一年是完全停止，就是“上山下鄉(xiāng)”。然后有一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)期，就是知識(shí)青年回城，我當(dāng)時(shí)是在上海，上海有回來72萬。那么真正的發(fā)展是第四階段，就是1995-2010年每年是1.5個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)。這個(gè)不是政府定的目標(biāo)和指標(biāo)，而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。城鎮(zhèn)化除了支持社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)初如果說外資投資進(jìn)來，沒有工人對(duì)企業(yè)發(fā)展是不利的。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程，在這個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)成了制造大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量成了世界第二，農(nóng)民進(jìn)工廠功不可沒，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，也改善了農(nóng)民生活條件。我們?nèi)ノ鞑靠疾�，凡是在家里建了房子都是在外面打工的。前三十年高速城�?zhèn)化的主要問題是，有大概三分之一的農(nóng)村流入人口，無法享受城鎮(zhèn)的戶籍待遇，他們也沒有穩(wěn)定的職業(yè)，所以這就沒有辦法享受公平的待遇。城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)剛才講52.57%，是高于戶籍非農(nóng)業(yè)人口15個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局我們都核實(shí)了，我們抽了6個(gè)省的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)就差15個(gè)百分點(diǎn)。這15個(gè)百分點(diǎn)我們稱為半城鎮(zhèn)化。也就是每年到了農(nóng)歷臘月二十五，他們就開始背著蛇皮袋，大包小包返鄉(xiāng)了，過了元宵節(jié)再回來，這種就是人的遷移。在城里居住條件也比較差，在城中村、城鄉(xiāng)接合部居住，條件非常差。所以既要看到前三十年城鎮(zhèn)化取得的成績(jī)和對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也要檢討我們的城鎮(zhèn)化是不完善的，是存在問題的。中國(guó)有一個(gè)特殊的名稱叫“農(nóng)民工”，英文翻譯不出來。開始是翻譯成工人是從農(nóng)村來的，后來就說是農(nóng)民身份的工人也不行。最后新華社統(tǒng)一成“NONGMINGONG(農(nóng)民工)”，這是中國(guó)特有，土地還是屬于他們。金融海嘯以后，有接近8000萬農(nóng)民工因?yàn)槌隹谑茏杌氐郊亦l(xiāng)，他們沒有流落街頭，為什么？家鄉(xiāng)土地還在。
第二個(gè)我講講中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)在都提“中國(guó)特色”，那么城鎮(zhèn)化是什么中國(guó)特色呢？中國(guó)的城鎮(zhèn)化是在發(fā)展極不平衡的大國(guó)里面的城鎮(zhèn)化。實(shí)際上大國(guó)的城鎮(zhèn)化都是不平衡的。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署2011年最新公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，美國(guó)52個(gè)州里面相當(dāng)一部分的聯(lián)邦州城鎮(zhèn)化在50%、60%，部分的城鎮(zhèn)化甚至低于50%。像內(nèi)華達(dá)州都是沙漠，但是里面有兩個(gè)城市，一個(gè)是內(nèi)華達(dá)的首府，一個(gè)是拉斯維加斯。它就沒有過高的城鎮(zhèn)化。美國(guó)東西海岸城鎮(zhèn)化高，中部地區(qū)比較低，特別是農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率比較低。全國(guó)的城鎮(zhèn)化率是75%，但是它還有幾個(gè)州是在50%以下。這是大國(guó)的城鎮(zhèn)化，跟新加坡、中國(guó)香港地區(qū)、韓國(guó)不一樣。第二個(gè)中國(guó)的城鎮(zhèn)化是在三農(nóng)問題高度敏感的問題下產(chǎn)生的。三農(nóng)問題是中國(guó)的根本問題，中國(guó)的糧食安全具有世界意義，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展也形成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如果說中國(guó)的80%的農(nóng)民都進(jìn)城了，那么留下的人能不能夠完成我們現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)任務(wù)？這和西方國(guó)家不一樣。中國(guó)的土地、田地都是分布在山頭之間，地都是一小塊一小塊。我是浙江人，浙江是七山一水二分田，所以溫州人就跑到全世界去，因?yàn)樗靥倭�。地少了就不能搞大農(nóng)業(yè)，不能像美國(guó)、加拿大那樣，用3%的人口養(yǎng)活這個(gè)國(guó)家。我們黑龍江可以，但是中國(guó)這樣的地方不多，用大平原可以搞大的農(nóng)業(yè)，大多地方需要用人力和畜力，我們查了一下，2011年全國(guó)進(jìn)口糧食超過1200億斤，糧食安全問題不容樂觀。我們還有10%需要進(jìn)口，中國(guó)進(jìn)口糧食增加1個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)，世界糧食價(jià)格就會(huì)波動(dòng)。所以城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)占用的都是優(yōu)質(zhì)的耕地。而邊遠(yuǎn)的山地、坡地我們不太占用，占用的都是好地。好在現(xiàn)在是搞耕地“占補(bǔ)平衡”，我在上海也是搞“占補(bǔ)平衡”，圍海造地。那種土地先種蘆葦再種其他的水生植物，經(jīng)過三五年以后才能使用。這里我們可以看出中國(guó)是屬于糧食中度風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家。中度風(fēng)險(xiǎn)并不是說我們中度缺糧，而是人口太多，要養(yǎng)活中國(guó)人口是一個(gè)大問題。我們現(xiàn)在土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是1.1%-1.5%，但是土地減少的速度大大超過這個(gè)速度，農(nóng)業(yè)的土地是逐年減少。
第三就是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化更加注重提升質(zhì)量，以新生代農(nóng)民工（現(xiàn)在30歲以下或者是30歲左右）為人口遷移主體，城鎮(zhèn)化率超過50%，標(biāo)志著我們城鎮(zhèn)化率進(jìn)入了中級(jí)階段。世界歷史上，英國(guó)1850年就是50%，美國(guó)過到上個(gè)世紀(jì)初1910年才50%，法國(guó)也差不多，日本、韓國(guó)、巴西是到上世紀(jì)80年代左右才到50%，我們這個(gè)是一個(gè)關(guān)鍵詞。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的時(shí)候，如果說我們科技、教育比較發(fā)達(dá)，那么可以依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這是一個(gè)黃金時(shí)期。因?yàn)榭萍肌⒔逃Y源都在城市。那么依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這是個(gè)黃金時(shí)期，像我們亞洲的四小龍（韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)、新加坡）。但是50%以后也往往是城鎮(zhèn)化矛盾的出現(xiàn)，亞非拉的一些國(guó)家沒有及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，等到城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上了，勞動(dòng)力成本就要提高，那么如果說還是搞勞動(dòng)密集型的低端的產(chǎn)業(yè)往往就難以為繼，就可能落入中等收入的陷阱。所謂中等收入陷阱就是3000-5000美元不增長(zhǎng)。最典型的例子就是菲律賓和韓國(guó)，他們同一年達(dá)到3000美元、4000美元，但是現(xiàn)在韓國(guó)是25000美元，菲律賓還是4000美元。韓國(guó)依靠大企業(yè)科研研發(fā)，在電子工業(yè)方面有三星、LG，他們現(xiàn)在是美國(guó)最害怕的，蘋果老和它打官司，這就是在微電子產(chǎn)業(yè)方面可以競(jìng)爭(zhēng)；在汽車方面它有大宇、現(xiàn)代。其他的重工業(yè)方面，比如造船都有發(fā)展。由于它的科技和教育非常厲害，早就普及了大學(xué)教育，所以它的勞動(dòng)力素質(zhì)大大提高。所以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)它不用擔(dān)心就轉(zhuǎn)移出去了�，F(xiàn)在珠三角、長(zhǎng)三角一帶都招不到人。很多勞動(dòng)密集型的廠都已經(jīng)往越南、柬埔寨、老撾轉(zhuǎn)移，如果我們不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不搞高附加值的產(chǎn)業(yè)是不行的。當(dāng)然我們中國(guó)也有余地。就是中國(guó)的中西部還可以接受轉(zhuǎn)移。因?yàn)橹袊?guó)有一句口號(hào)叫“要把中國(guó)從制造大國(guó)變成制造強(qiáng)國(guó)”。我說要把中國(guó)制造業(yè)做得又大又強(qiáng)，因?yàn)槟悴淮蟛恍械�，你�?1%的人口，你襪子能進(jìn)口嗎？衣服能進(jìn)口嗎？美國(guó)可以全部進(jìn)口，我們不行，我們不能印鈔票也不能多發(fā)債券，所以這個(gè)問題也是一個(gè)布局的問題。
我們現(xiàn)在可以看到城鎮(zhèn)化率高的國(guó)家不一定是人均GDP高，像南美的一些國(guó)家。所以我們必須適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和模式，在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。降低社會(huì)成本和資源損耗，實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化，不能再搞一窩蜂地建新城、新鎮(zhèn)，招商引資�，F(xiàn)在也沒有那么多的外資進(jìn)來。根據(jù)我們跟相關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測(cè)，未來的十年，到2020年我們的GDP大概年均增長(zhǎng)7.5%，這是我們國(guó)家發(fā)展的一個(gè)宏觀預(yù)測(cè)。那么在7.5%的時(shí)候我們城鎮(zhèn)化大概每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。0.7個(gè)百分點(diǎn)就是城市每年增加1000萬人，這個(gè)是完全可以承受的。到2020-2030年的時(shí)候，GDP還可以是7%，這時(shí)候城鎮(zhèn)化可以增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，2030年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率65%-75%。有些同志覺得不高，要快速發(fā)展。但是你快速發(fā)展干什么？必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。
第四個(gè)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化是在資源環(huán)境嚴(yán)重約束下的城鎮(zhèn)化。近20年來城鎮(zhèn)化造成土地資源和水資源的高速消耗。我們現(xiàn)在全國(guó)人均可利用的水資源在全世界來說，只有世界人均值的四分之一。水資源的短缺成為城鎮(zhèn)化發(fā)展制約的剛性因素。南方地區(qū)是水質(zhì)性缺水，珠三角、長(zhǎng)三角也都是水質(zhì)性缺水。有些發(fā)達(dá)地區(qū)的水澆地都不行，重金屬含量高了，你澆了地稻米就會(huì)重金屬過高。全國(guó)有400個(gè)城市供水不足，嚴(yán)重缺水的110座�，F(xiàn)在缺水就是打井，華北地區(qū)每年地下水下降1米左右，這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去不得了。另外東部城鎮(zhèn)化地區(qū)空氣污染嚴(yán)重。今年中國(guó)的中東部地區(qū)多日被霧霾籠罩。今年1月份是最嚴(yán)重的，北京連續(xù)一個(gè)月里面14天空氣質(zhì)量達(dá)到六級(jí)污染。六級(jí)污染在美國(guó)叫做有毒空氣。PM2.5到500-600。標(biāo)準(zhǔn)PM2.5優(yōu)質(zhì)空氣是小于50。這個(gè)怎么造成的？一個(gè)是燃煤帶來的，就是燃燒不干凈的煤灰，另外一個(gè)就是建筑工地上的揚(yáng)塵，還有汽車的尾氣。
第五是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以縣、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。實(shí)行就地就近的城鎮(zhèn)化。如果說前三十年的城鎮(zhèn)化是中西部農(nóng)村的人口，向東部的大城市集中，現(xiàn)在我們覺得發(fā)展中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以鎮(zhèn)、縣城為基礎(chǔ)，就地、就近城鎮(zhèn)化。2010年全國(guó)有2003個(gè)縣，這里的縣不包括853個(gè)市轄區(qū)。所以實(shí)際上是2800多個(gè)�？h域內(nèi)的人口占總?cè)丝诘?0%，縣域的經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的48.1%，所以沒有必要再長(zhǎng)途遷徙去打工，完全可以在附近通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過發(fā)展工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈。我們查了一下，過去30年，這里的鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化的作用非常大。我們18000個(gè)縣市鎮(zhèn)，人口占全國(guó)人口的23%，差不多接近四分之一。城鎮(zhèn)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們不贊成發(fā)展大城市、特大城市。在人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚方面它有很多的優(yōu)勢(shì)，這方面應(yīng)該說浙江的經(jīng)驗(yàn)還是很好。浙江一縣一品，另外很多鎮(zhèn)成為了商務(wù)中心，成為進(jìn)出口的重鎮(zhèn)。臨近大城市的附近的城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、市場(chǎng)物流等多智能的類型的小城鎮(zhèn)發(fā)展也很幸福。你在北京市中心或者是上海市中心來發(fā)展物流，你那個(gè)倉(cāng)庫堆不下，所以在附近的城鎮(zhèn)是最好的發(fā)展。所以我們（中國(guó)工程院）為國(guó)家發(fā)改委、住建部搞了一個(gè)規(guī)劃，這個(gè)是參考。就是以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，構(gòu)建“5611”城鎮(zhèn)（集）群格局。這5個(gè)國(guó)家核心城鎮(zhèn)分別是，一個(gè)是珠三角、一個(gè)是長(zhǎng)三角，一個(gè)是京津冀，還有以武漢為中心的長(zhǎng)江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等。這5個(gè)城鎮(zhèn)群有接近2億人口，這個(gè)是發(fā)展我們國(guó)家城鎮(zhèn)的走向。另外還有11個(gè)區(qū)域支撐城鎮(zhèn)群，這11個(gè)地區(qū)是各個(gè)省份范圍的城市群。另外中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，我們要保護(hù)國(guó)家的安全，還有6個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)城鎮(zhèn)群。一個(gè)是福建海峽西岸，海洋縣我們國(guó)家是有政策的。還有海南（南海），天山北坡、哈長(zhǎng)、滇中、藏中南。
第六中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村新生一代的農(nóng)民工，它的城市定居力是很強(qiáng)的。在城市居住下來他的最大障礙有兩個(gè)：一個(gè)是收入太低，一個(gè)是住房困難。我們對(duì)于9萬個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，不光是在北京地區(qū)，包括在浙江地區(qū)，珠三角。堅(jiān)決不回農(nóng)村的大概在20%左右；37%是盡量留在城市，實(shí)在不行就回農(nóng)村。所以實(shí)際上大概一半以上是不愿意回農(nóng)村。和90年代初的60后、70后打工是不一樣的。他們出來打工只要把建房子的錢掙夠了，把小孩讀書的錢掙夠了他就回來了。因?yàn)樾乱淮霓r(nóng)民工從小沒有務(wù)過工，父母?jìng)兙褪且笏x書，所以他對(duì)農(nóng)村沒有感情另外也沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)。近期中國(guó)城鎮(zhèn)化人口的流動(dòng)有一個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是鄉(xiāng)城流動(dòng)為主，城和城之間流動(dòng)，鄉(xiāng)城流動(dòng)整體上占80%。第二個(gè)是省內(nèi)流動(dòng)超過了省際流動(dòng)，到2011年，省內(nèi)流動(dòng)已經(jīng)是52.9%。所以長(zhǎng)期的農(nóng)民工遷徙現(xiàn)象發(fā)生改變。東部崛起，西部開發(fā)以后使得當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的情況就比較好。當(dāng)然講城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的時(shí)候，以縣和鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，就是防止特大城市盲目擴(kuò)張。我們前20年的發(fā)展，可以說資源、資本的發(fā)展機(jī)會(huì)過度向大城市擴(kuò)張。中小城市發(fā)展滯后，造成了北京、上海、廣州等特大城市巨型化發(fā)展，無序蔓延。北京2011年常住人口2000萬，提前突破國(guó)務(wù)院批復(fù)城市總體規(guī)劃所確定的2020年前控制在1800萬以內(nèi)的人口規(guī)模。實(shí)際上政府批多少已經(jīng)是空話，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。你這個(gè)地方有勞動(dòng)力的需求人自然就來。
第七中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化必須重視公用設(shè)施建設(shè)�？朔煌〒矶�、安全隱患這些城市病�，F(xiàn)在這些城市病已經(jīng)顯現(xiàn)了。近20年來城市建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在開發(fā)區(qū)，上海的浦東，還有CBD地區(qū)，外灘、南京西路等，這些都是城市的名片，有招商引資的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。而老城區(qū)和一般居民居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺少。城鎮(zhèn)運(yùn)行安全的隱患非常突出，如內(nèi)澇、地震、火災(zāi)等自然和人為災(zāi)害。就以2012年7月21號(hào)北京一天的暴雨為例，在這樣一個(gè)大城市，中國(guó)的首都因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)竟然達(dá)77人。所以災(zāi)害的背后有地下設(shè)施的落后，直接經(jīng)濟(jì)損失一天就是116億。再比如城市交通嚴(yán)重?fù)矶隆?011年北京等7個(gè)城市小汽車擁有量超過200萬，北京是超過600萬，上海超過300萬。開始出現(xiàn)全面擁堵。城市小汽車亂停車的現(xiàn)象很嚴(yán)重，我們?yōu)槭裁磿?huì)擁堵呢？本來四車道很好，但是路邊停了一排車，這就占用了公共的資源。自行車等綠色出行日益萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市1986年使用自行車出行的占了上班出行的62.7%，就是說當(dāng)時(shí)中國(guó)以北京為典型的是一個(gè)自行車王國(guó)。但是到了2011年這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)降到15%，就是很少了。只有在自己家附近的幼兒園老師和中小學(xué)老師騎自行車，其他的人都開車了。現(xiàn)在開車變成一種時(shí)尚和身份�，F(xiàn)在我們年輕人沒有一輛汽車好像就沒有身份，這也是一個(gè)問題。
當(dāng)然我們城市很大的問題是城市規(guī)劃和發(fā)展中的“職住分離”現(xiàn)象，導(dǎo)致了鐘擺式交通，加重了市內(nèi)交通的負(fù)擔(dān)。北京為解決住房問題，專門建了幾個(gè)小區(qū)，比如回龍觀、望京等，那個(gè)地方?jīng)]有就業(yè)，居民要開車到西城的金融街就業(yè)。金融街那個(gè)地方規(guī)定不許造商業(yè)住宅樓。中關(guān)村是高科技園區(qū)，這里面也不能造房子。這就是我們當(dāng)時(shí)規(guī)劃的錯(cuò)誤，避免以搞科技新城的名義搞房地產(chǎn)，實(shí)際上就造成了鐘擺式交通。今后我們城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)要調(diào)整，從源頭上削減不合理的出行需求。
這里有兩個(gè)例子，一個(gè)是哥本哈根的指狀規(guī)劃。為什么指狀規(guī)劃會(huì)比攤大餅好呢？這個(gè)指狀的設(shè)計(jì)很有意思，頂端是機(jī)場(chǎng)，下來以后就是5條路線回到市區(qū)，而且每一個(gè)手指狀的地方既有就業(yè)的地方也有住房的。下面是一個(gè)地下設(shè)施，我們用得不夠，所以我們的地面交通非常擁堵。像東京新宿的地鐵，火車站的地下修了很長(zhǎng)的連廊，1.5公里。就是說你不用上來到各個(gè)街口即可換乘各種地鐵，這個(gè)情況實(shí)際上在上個(gè)世紀(jì)倫敦的城市設(shè)計(jì)和法國(guó)巴黎的城市設(shè)計(jì)都有。地鐵就是同站換乘，7、8條線在城市中心換乘。中心換乘什么意思呢？它就是放射性地通往各個(gè)方向，距離最短，而不是在環(huán)線上找路線。但是北京辦不到，北京只能走環(huán)線，因?yàn)楸本┑闹休S線不能通過，也不能做高架�，F(xiàn)在其他城市為什么都要學(xué)北京？本來就沒有一個(gè)中心，結(jié)果把政府機(jī)關(guān)建一個(gè)中心，然后搞一個(gè)廣場(chǎng)，再搞一個(gè)噴水池。西北地區(qū)常年缺水也搞一個(gè)噴水池，常年不噴水，領(lǐng)導(dǎo)來了就開一開。所以現(xiàn)在反對(duì)形式主義是非常必要。
第八中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化一定要傳承中國(guó)的歷史文化，保護(hù)中國(guó)的古建筑和文物。三十年發(fā)展很快，但是千城一面的城市已經(jīng)成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。千城一面不只是物質(zhì)空間形成的雷同，更說明了規(guī)劃理念的精神干枯和城市文化知識(shí)的貧乏。我取了四大城市的CBD圖。同志們看看哪一個(gè)是哪一個(gè)的城市？幾乎看不出來。我只認(rèn)識(shí)一個(gè)城市，這是上海，這是上海市人民政府，對(duì)面是博物館，這個(gè)是我建的我就認(rèn)識(shí)，其他的我認(rèn)不出來。我們要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)特色城鎮(zhèn)與古村落。因?yàn)榇蟪鞘心悴豢赡鼙Ａ�，但是文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，促進(jìn)中華文化的繁榮復(fù)興是城鎮(zhèn)化的職責(zé)所在。創(chuàng)造城市文化的多樣性，塑造各具特色的城市景象，才能避免千城一面。我去湘西的鳳凰的時(shí)候，我就覺得在夢(mèng)境一樣。湘西鳳凰的水非常清，是從山里出來，然后兩邊的吊腳樓就像人間仙境。我們倡導(dǎo)天人合一、自然和諧的城市美，杜絕脫離歷史、盲目抄襲的“新、奇、怪”建筑。所以要加強(qiáng)自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)力度，不得隨意拆除和破壞，我們建議啟動(dòng)“美麗城鎮(zhèn)和村落保護(hù)工程”。我們這種城鎮(zhèn)從東北到西南到處都有，現(xiàn)在商業(yè)的手還沒有伸進(jìn)來之前，趕快把這個(gè)手控制住，同時(shí)要把它的文化價(jià)值發(fā)揮出來，讓更多的人吸取文化的力量。
最后一條就是中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，提高公共治理能力。我們是21世紀(jì)的城鎮(zhèn)化，既要繼承人家的傳統(tǒng)，又要走在人家的前面�，F(xiàn)在“三中全會(huì)”又提出管理體制和治理能力的現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化里面很重要的一個(gè)就是城市運(yùn)行與管理。
現(xiàn)在城市發(fā)展有一個(gè)大的名詞叫“大數(shù)據(jù)”�，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上每60秒鐘發(fā)生多少事情呢？互聯(lián)網(wǎng)上每60秒鐘發(fā)生2億封郵件，F(xiàn)acebook新增620萬個(gè)用戶。亞馬遜銷售3.8萬美元，當(dāng)然這是美國(guó)的數(shù)據(jù)。每分鐘IP網(wǎng)傳送639GB的郵件，Google發(fā)生200萬億的搜索查詢。推特上上傳10萬條新聞。所以可以看到在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生非常巨大的數(shù)據(jù)，60秒鐘有這么大的數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)典型是發(fā)生在城市里面的。城市里面的居民、年輕人是上網(wǎng)最積極的。而且這些數(shù)據(jù)是對(duì)城市極為重要的。智能城市建設(shè)的關(guān)鍵要把各個(gè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。我們從90年代開始就建立信息網(wǎng)絡(luò)，但是各地是不通的，商業(yè)網(wǎng)是商業(yè)網(wǎng)，醫(yī)保網(wǎng)是醫(yī)保網(wǎng)，社保網(wǎng)是社保網(wǎng)。關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)的累積和運(yùn)用。
運(yùn)用智能手段創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，提升社會(huì)治理能力，這是“三中全會(huì)”提出的。一個(gè)是創(chuàng)新體制，另外一個(gè)是提升能力。這就需要我們建立一個(gè)統(tǒng)一的信息中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息的流通，動(dòng)態(tài)獲取和分析集成，推動(dòng)信息資源共享。建立完善的電子政務(wù)平臺(tái)，提升行政效率。推動(dòng)城鎮(zhèn)進(jìn)程的運(yùn)行檢測(cè)，預(yù)警、診斷、決策的智能化。全面提升政府科學(xué)決策和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。這次青島的事情，層層上報(bào)居然用了3個(gè)小時(shí)。所以信息實(shí)時(shí)地傳輸?shù)經(jīng)Q策中心是非常重要的。同時(shí)我們希望城鎮(zhèn)化強(qiáng)化對(duì)基本公共服務(wù)（低保、勞保、教育）等方面的支持，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，今后最好要以居住人口，而不是戶籍人口數(shù)量進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。促進(jìn)基本公共服務(wù)相對(duì)均衡。我們現(xiàn)在省內(nèi)已經(jīng)統(tǒng)籌公共服務(wù)了，要逐步建立起全國(guó)性的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
最后我想簡(jiǎn)單總結(jié)一下，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化是在眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)中推進(jìn)的，無論從人口遷移規(guī)模及社會(huì)轉(zhuǎn)型來說都是史無前例的，必須以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化融合發(fā)展。
中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化是三農(nóng)問題高度敏感背景下的城鎮(zhèn)化，要做到工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。城市科技、服務(wù)業(yè)幫助農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)與流通銷售，使進(jìn)城務(wù)工及在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民都能持續(xù)改善生活，并保證中國(guó)糧食安全。中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能忘了農(nóng)村這塊。
中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化要形成以縣、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的、大中小相結(jié)合的城市群格局，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及各行各業(yè)的人能在縣、鎮(zhèn)落戶，就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格控制特大城市的無序擴(kuò)張。
中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化要以生態(tài)文明建設(shè)為前提，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止災(zāi)害，保證安全。要大力發(fā)展公共交通與倡導(dǎo)綠色出行系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境達(dá)到宜居的水平。
最后中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化要傳承中國(guó)悠久的歷史和地域文化，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)造城市文化的多樣性，使各具特色的城市景象，成為美麗中國(guó)的一道亮麗的風(fēng)景線。（完）
（本文根據(jù)作者在中國(guó)（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇上發(fā)言整理而成)
文章來源：《小康•財(cái)智》2013年第12期(本文僅代表作者觀點(diǎn)）
徐匡迪：關(guān)于中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的若干思考 2013-12-27 巴曙松研究員金融政策研究
