推進城市節(jié)水工作 促進城市綠色發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長  黃 艷

黨中央、國務院高度重視城市節(jié)約用水工作。習近平總書記多次對節(jié)約用水工作作出重要指示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的工作方針，要求以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展；堅決抑制不合理用水需求，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。習近平總書記的重要指示為推進節(jié)約用水工作提供了基本遵循。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于節(jié)約用水工作的重要指示精神，自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在城市建設領域落實節(jié)約用水要求，推動城市綠色發(fā)展。

一、城市節(jié)水工作取得顯著成效

城市是人類生產、生活的重要空間載體，水是支撐城市經濟社會發(fā)展的重要要素。我們始終堅持以提高用水效率為核心，以轉變用水理念為突破口，大力推進城市節(jié)約用水工作，緩解了城市水資源的供需矛盾，有力保障了城市經濟社會發(fā)展和人民群眾正常生產生活。據統(tǒng)計，與2000年相比，2018年全國城市用水人口增長了103%，但城市年用水總量基本維持在600億立方米左右，僅占全國用水總量的10%左右，支撐了全國60%的人口和70%以上的GDP。一是城市節(jié)水總量逐年增長。2018年城市節(jié)水量達到51億立方米，相當于2018年城市供水總量的8.3%，較2000年增長了44%。從2000年到2018年，全國城市節(jié)水量累計達414億立方米，相當于4個南水北調中線工程的調水量。二是城市人均綜合用水量持續(xù)下降。2018年全國城市人均綜合用水量為335升/（人·天），較2000年下降了35%。三是城市居民家庭人均生活用水量逐年下降。2018年全國城市人均家庭生活用水量為131升/（人·天），較2000年下降了10%。四是城市工業(yè)用水重復利用量顯著增加。2018年全國城市工業(yè)用水重復利用量達856億立方米，相當于17個太湖的水量，較2000年增加了125%。五是城市再生水利用量大幅提升。2018年全國城市再生水利用量達86億立方米，是城市年均供水總量的14%，相當于614個西湖的水量，較2006年增加了8倍。

二、多措并舉推進城市節(jié)水工作

（一）完善機制抓節(jié)水。一是編制實施城市節(jié)水規(guī)劃。促進城市優(yōu)化功能結構和產業(yè)布局，合理控制發(fā)展規(guī)模。二是加強用水定額管理。制定居民生活用水、民用建筑用水等相關的國家標準，指導各地因地制宜確定用水定額，科學下達計劃用水額度，加強用水大戶計劃用水管理。三是推進節(jié)水“三同時”管理。新建、改建和擴建工程的節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。四是完善價格調節(jié)機制。與國家發(fā)展改革委建立城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度及城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調節(jié)方面的作用，抑制不合理的用水需求。五是開展節(jié)水型城市創(chuàng)建。推動實施水效領跑者引領行動，指導各地創(chuàng)建節(jié)水型城市，以點帶面促進城市節(jié)水。截至2019年年底，全國共有96個城市創(chuàng)建成為國家節(jié)水型城市，占城市數(shù)量的14.3%。國家節(jié)水型城市中，建成節(jié)水型小區(qū)1.2萬余個、節(jié)水型企業(yè)和單位2.3萬余個。六是加強城市節(jié)水宣傳。每年5月第二周組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動，目前已連續(xù)組織開展29屆。各地開展豐富多彩的主題宣傳，組織節(jié)水宣傳進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水技術，培養(yǎng)節(jié)水意識。

（二）創(chuàng)新理念抓節(jié)水。指導各地推進海綿城市建設，尊重自然、順應自然、保護自然，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律統(tǒng)籌推進城市建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在城市實現(xiàn)人與自然和諧共生，構建自然健康水循環(huán)系統(tǒng)，促進城市發(fā)展方式轉型。我部與財政部、水利部組織在30個城市開展海綿城市建設試點。通過海綿城市建設，城市貫徹落實綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性明顯增強，城市中的降雨得到涵養(yǎng)利用、內澇防治能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。在試點城市的帶動下，各地學習借鑒試點城市在工作機制、技術標準、管理制度、運作模式等方面可復制的經驗，全國94%的地級及以上城市編制實施海綿城市建設規(guī)劃，著手系統(tǒng)化全域推動海綿城市建設。

（三）提高效能抓節(jié)水。在城市開展水循環(huán)利用系統(tǒng)建設，推進優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用，提高水的循環(huán)利用效率。一是加大污水再生利用力度。指導各地推進城市污水再生利用設施建設，將污水處理廠出水經進一步凈化，用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量。截至2018年年底，全國城市再生水利用量86億立方米。二是大力推進管網漏損控制。指導各地加強管網分區(qū)計量管理，加快老舊供水管網改造，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，提升管網運行管理水平，減少管網漏損。浙江省紹興市供水管網漏損率為4%，達到國際先進水平，較2000年下降了17個百分點。全國城市供水管網漏損率也在穩(wěn)步下降，2019年達到10.5%。三是全面推廣節(jié)水器具使用。制定《節(jié)水型生活用水器具》標準，提高節(jié)水器具普及率，新建公共建筑和民用建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合標準的生活用水器具，鼓勵居民家庭淘汰和更換非節(jié)水型器具。此外，在沿海缺水地區(qū)，推進海水淡化水作為城市水資源。

在看到城市節(jié)水成效的同時，也要清醒認識城市節(jié)水面臨的挑戰(zhàn)。我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，還有2/3的城市存在不同程度的缺水問題，城市空間布局、規(guī)模與水資源環(huán)境承載能力不相適應的問題仍較突出；受全球氣候變化影響，地區(qū)間水資源緊缺和分布不均還在加劇；城市水系統(tǒng)的整體性不強，系統(tǒng)化全域推進海綿城市的工作力度還需加大；城市市政基礎設施補短板任務依然較重，地下管網歷史欠賬多，供水管網漏損控制和再生水利用水平還有較大提升空間；群眾不良用水習慣仍然存在，對水資源緊缺性的認識還不到位，浪費水資源現(xiàn)象時有發(fā)生。我們一定要正視問題、直面挑戰(zhàn)，在今后的工作中逐步加以解決。

三、以新理念、新思路繼續(xù)抓好城市節(jié)水工作

要堅持精準施策、久久為功，推進致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設，推動城市節(jié)水工作高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境和幸福生活的向往。

（一）推進生態(tài)基礎設施體系建設，構建城市健康水循環(huán)系統(tǒng)。

以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設密度和強度，建設與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，構建水資源供給、水環(huán)境治理、水安全保障相互關聯(lián)的城市水系統(tǒng),加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力，增強城市應對極端氣候的彈性和韌性，形成健康水循環(huán)系統(tǒng)。構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系，實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地等水體，加強綠地建設，強化城市水源涵養(yǎng)，加大雨水、海水淡化水等非常規(guī)水資源的利用，多渠道保障城市水資源可持續(xù)供應。

（二）全面建設節(jié)水型城市，強化城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性。

深入開展節(jié)水型城市建設，讓節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。提升城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，在城市建設領域落實節(jié)水要求，進一步提高用水效率，發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益。以城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理等市政基礎設施改造、建設為抓手，建設再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)再生水的梯級利用和安全利用，促進再生水成為城市的“第二水源”；狠抓城市供水管網漏損控制，進一步降低各地供水管網漏損率；推動建筑節(jié)水，落實綠色建筑強制性國家標準，推廣合同節(jié)水管理，繼續(xù)普及節(jié)水型器具。完善價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿和市場引導作用，支持制定再生水及雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用的價格政策，體現(xiàn)水資源的稀缺性。進一步加大節(jié)水宣傳力度，加大節(jié)水技術創(chuàng)新和資金投入力度，增強節(jié)水減排科技支撐能力。

（三）推進綠色社區(qū)建設，將節(jié)約集約理念貫穿始終。

深入開展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動，結合綠色社區(qū)建設推進節(jié)水工作，充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位等整個社會網絡中的紐帶作用，推動節(jié)水理念、節(jié)水方法、節(jié)水竅門進社區(qū)，廣泛發(fā)動群眾、組織群眾參與，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同解決群眾身邊的節(jié)約用水突出問題，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強小區(qū)、企業(yè)、單位（公共機構、學校等）等節(jié)水型載體建設力度，發(fā)揮輻射帶動作用，以點帶面，引導全面開展節(jié)水工作。將培養(yǎng)群眾節(jié)水意識做為長期任務抓實抓好，引導群眾形成良好用水習慣。

（四）加強城市節(jié)約用水監(jiān)督管理。

落實城市政府的主體責任，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系。綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，加強對用水行為的監(jiān)督管理，實現(xiàn)由粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式的轉變。與有關部門繼續(xù)推進最嚴格水資源管理制度考核，加強用水總量、用水效率控制，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國建設報