編者按：近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以督查激勵�，F(xiàn)將有關地市的典型經(jīng)驗做法總結刊發(fā)如下，供全國同類地市學習借鑒。

奮力續(xù)寫贛南蘇區(qū)“綠色華章”

　　贛州是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，也是江西母親河贛江和香港飲用水源地東江源頭，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。習近平總書記視察江西和贛州時強調：綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章。近年來，贛州市牢記習近平總書記的殷殷囑托，縱深推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，所有縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)十年翻番，贛州躋身全國百強城市、列第65位、較2011年前移43位，山水林田湖草生命共同體建設創(chuàng)造了“贛州經(jīng)驗”，交出了“典型模式多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、綠色動力強、惠民紅利實”的靚麗成績單。

　　一、堅持制度為基，打好體制改革“組合拳”

　　建立“齊抓共管”推進體系。成立黨政主要領導任“雙組長”的生態(tài)文明建設和推動長江經(jīng)濟帶建設領導小組，每年度召開領導小組會議和推進會議，專題研究推進重大事項，連續(xù)5年由贛州市人大審議市政府關于生態(tài)文明試驗區(qū)建設情況報告，形成了黨委政府高位推動、各地各部門具體落實、人大代表和政協(xié)委員共同監(jiān)督的齊抓共管大格局。

　　完善“過程嚴管”監(jiān)督體系。出臺飲用水水源保護、水土保持、城市管理、文明行為促進、革命遺址保護、客家圍屋保護條例等法規(guī)，推動生態(tài)文明建設步入法治軌道。率先在全省建立環(huán)資審判、檢察藍護衛(wèi)生態(tài)綠、生態(tài)綜合執(zhí)法等綠色制度，嚴格實施市縣鄉(xiāng)村組五級“林長制”和市縣鄉(xiāng)村四級“河湖長”、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，高標準建成運行全市“生態(tài)云+雙碳”大數(shù)據(jù)平臺，全過程監(jiān)管體系更加完善。

　　健全“后果嚴懲”責任體系。深入實施生態(tài)環(huán)保工作責任制、責任清單和環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單，常態(tài)化開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在全省率先將生態(tài)文明建設納入市直績效和縣（市、區(qū)）綜合考評“雙重考核”，構建導向鮮明的綠色政績考評體系。建立了環(huán)境損害約談問責、一票否決、終身追究“責任鏈條”，生態(tài)文明責任體系進一步壓實。

贛縣金盤水庫

　　二、堅持保護為先，織密南方屏障“保護網(wǎng)”

　　礦山修復探索“三治同步”。針對稀土開采造成的礦山環(huán)境破壞、水土流失以及水體污染等環(huán)境問題，實踐探索廢棄稀土礦山治理山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治的“三同治”模式，采取種樹、植草，固土、定沙，潔水、凈流等生態(tài)和工程措施，34.1平方公里廢棄礦區(qū)回歸了綠水青山。

　　崩崗治理推行“三型共治”。針對不同區(qū)域、不同類型的崩崗水土流失問題，按照宜草則草、宜果則果、宜游則游的治理原則，因地制宜采用“生態(tài)修復型、生態(tài)開發(fā)型、生態(tài)旅游型”三種方式推進崩崗治理，治理崩崗4675座、水土流失4310平方公里，實現(xiàn)“叫崩崗長青樹、讓沙丘變綠洲”，贛州列入全國水土保持高質量發(fā)展示范先行區(qū)。

　　流域治理開辟“三化模式”。針對溪流湖泊修復、農(nóng)村生活污水處理、稀土尾水治理等難題，按照小流域分區(qū)治理思路，采取生態(tài)化“疏河理水”、多元化“治污潔水”、生物化“消劣凈水”，做好“保水護水”文章。農(nóng)村生活污水治理“石城經(jīng)驗”廣泛推廣，BIONET生物處理工藝、雙級滲濾耦合技術攻克了稀土尾水治理難題。

贛州市安遠縣牛皮漬廢棄稀土礦山修復前后對比圖

　　三、堅持發(fā)展為要，下好綠色轉型“先手棋”

　　產(chǎn)業(yè)低碳化轉型。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有序退出6家鋼鐵企業(yè)，陸續(xù)關停128家高耗能企業(yè)，節(jié)約能耗16萬噸標煤以上。實施綠色低碳循環(huán)化改造，獲批國家級綠色園區(qū)4個、綠色工廠11家、綠色設計產(chǎn)品4個。“十三五”期間，全市單位GDP能耗累計下降16.83%，超額完成下降15%的目標任務。2021年單位GDP能耗下降3.1%，順利完成省下達年度目標任務。

　　資源循環(huán)化利用。推進工業(yè)固廢、生活垃圾、畜禽糞污等資源化利用，加快建設國家工業(yè)資源綜合利用基地，建成投運餐廚廢物和無害化處理國家試點項目，年處理餐廚廢棄物7.3萬噸，上網(wǎng)電量可達1013.5萬度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達97.67%。章貢區(qū)機關事務管理局獲評全國能效領跑者，11家單位獲評全國節(jié)約型公共機構示范單位。普遍推行生活垃圾強制分類，扎實開展限塑行動。贛州成為國家工業(yè)資源綜合利用基地，贛州高新區(qū)列為國家大宗固廢綜合利用示范基地。

　　能源綠色化發(fā)展。“十三五”期間，全市10蒸噸每小時規(guī)模以下的燃煤鍋爐全部淘汰，煤炭消費量實現(xiàn)三連降。大力發(fā)展風電、光伏、生物質等新能源發(fā)電，累計建成可再生能源發(fā)電裝機479萬千瓦，占全口徑發(fā)電裝機的62.84%，新能源（風電、光伏、生物質）裝機367萬千瓦，占全口徑發(fā)電裝機的48.15%，新能源發(fā)電裝機和發(fā)電量居江西省首位。

上堡梯田

　　四、堅持惠民為本，奏響共建共享“交響樂”

　　盤活生態(tài)“資產(chǎn)”。在全省率先出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案，多渠道探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，全市林權抵押貸款544.51萬畝、貸款金額85.5億元，發(fā)行綠色債券30億元、綠色信貸余額突破200億元。健全生態(tài)補償機制，實施兩輪次跨省東江流域生態(tài)補償，落實省內流域生態(tài)補償機制，石城先行探索國家生態(tài)綜合補償機制，累計獲得生態(tài)補償資金近100億元，出境斷面水質達Ⅱ類以上，實現(xiàn)“兩江清水送南北”。

　　打響生態(tài)“品牌”。全面啟動全域綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建，獲批籌建全省首個富硒產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會，建成富硒示范基地110個，有效期內“兩品一標”591個。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+臍橙”發(fā)展模式，贛南臍橙品牌價值蟬聯(lián)全國水果類第一。建成國家油茶產(chǎn)品質檢中心，成功注冊“贛南高山茶”集體商標。江西崇義建立三產(chǎn)融合示范園、服務站、農(nóng)企利益聯(lián)結服務點、電商營銷平臺，建成刺葡萄、南酸棗等院士工作站，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+個體”合作模式，該做法2020年列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措推廣清單。

　　釋放生態(tài)“紅利”。將生態(tài)文明建設與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興緊密結合，通過吸納、鼓勵和引導貧困戶參與生態(tài)項目建設、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加入公益性崗位等方式，輻射帶動7.1萬戶貧困戶、25.85萬人增收脫貧。江西大余通過“丫山旅游扶貧模式”直接帶動1760名，間接帶動周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬名貧困戶增收脫貧致富，占全縣總貧困人口的30%以上。該模式上榜2020年世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例名單和全國鄉(xiāng)村旅游典型案例。

于都梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園