杜祥琬：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的意義重大，能夠加快我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，以低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也將倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)抑制發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，拉動(dòng)巨量的綠色金融投資，帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新就業(yè)機(jī)會(huì)，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路徑主要包括四個(gè)方面。

一是從人類文明形態(tài)進(jìn)步的高度來(lái)認(rèn)識(shí)能源革命。人類文明形態(tài)的不斷進(jìn)步是歷史的必然。現(xiàn)代非化石能源巨大的進(jìn)步正在推動(dòng)人類由工業(yè)文明走向生態(tài)文明，這是又一輪深刻的能源革命。能源低碳化事關(guān)人類未來(lái)。全球?qū)Υ艘呀?jīng)達(dá)成高度的共識(shí)。

二是樹(shù)立新的能源安全觀。能源安全的核心是供需安全，要以“科學(xué)供給”滿足“合理需求”。目前階段，“科學(xué)供給”一方面是化石能源的“科學(xué)供給”，這是重點(diǎn)；另一方面是要逐步倚重我國(guó)自己可以掌控的非化石能源供給。值得強(qiáng)調(diào)的是，可再生能源的利用是我國(guó)自己可以掌控的，它不易受國(guó)際地緣政治變幻的影響，有利于能源體系的獨(dú)立性和安全性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求可以牽引可再生能源快速增長(zhǎng)。支撐可再生能源穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的是其背后的自然資源以及開(kāi)發(fā)這些自然資源所需的不斷提升的技術(shù)能力和下降的成本。能源安全除包括供需安全外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境安全、氣候安全，因此，也要解決好能源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境問(wèn)題和氣候問(wèn)題。

三是構(gòu)建多能融合發(fā)展格局。我國(guó)中東部的能源可以按“身邊取”和“遠(yuǎn)方來(lái)”相結(jié)合、“分布式”與“集中式”相結(jié)合的思路發(fā)展。“集中式、遠(yuǎn)方來(lái)”主要是指在西北地區(qū)建設(shè)電力大基地，實(shí)施“西電東送”，而“分布式、身邊取”將提高中東部能源自給比例。論證表明：這種發(fā)展思路的能源資源可供性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性都是成立的，不僅有助于推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和局域電網(wǎng)、“微型電網(wǎng)”和“虛擬電廠”的批量化發(fā)展，減緩“西電東送”和“北煤南運(yùn)”的壓力，而且有利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)低碳化、空間格局趨于平衡、城鄉(xiāng)一體化的能源基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

四是切實(shí)發(fā)揮化石能源在低碳轉(zhuǎn)型中的作用。我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭目前仍是我國(guó)的基礎(chǔ)性能源。對(duì)于煤炭的利用，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持清潔高效利用，以煤炭發(fā)電為主，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，減少非發(fā)電用煤；發(fā)展清潔取暖，加強(qiáng)煤炭與非化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，支持能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

杜祥琬：《意見(jiàn)》對(duì)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，持續(xù)鞏固提升碳匯能力等內(nèi)容都提出了具體而明確的要求。在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，建議從以下五個(gè)方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的融合創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要清潔利用煤炭，在煤炭利用中做好低碳循環(huán)。二是要推動(dòng)電力行業(yè)減排，大力發(fā)展非化石能源發(fā)電�？梢园l(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源等，提升配電網(wǎng)服務(wù)水平；重視核電作出的新貢獻(xiàn)，在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。三是要重視交通行業(yè)減排。“以電代油”“以氫代油”、使用生物航空燃油，并實(shí)施道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型制度，優(yōu)化公交和軌道交通，倡導(dǎo)自行車綠色出行，促進(jìn)交通設(shè)施與可再生能源結(jié)合發(fā)展。四是要推行工業(yè)領(lǐng)域減排。構(gòu)建低碳循環(huán)的工業(yè)體系，強(qiáng)化物料循環(huán)回收利用體系建設(shè)。五是要實(shí)施建筑行業(yè)減排。供暖、制冷、照明等環(huán)節(jié)均可推行電氣化。其用電則來(lái)自可再生能源和工業(yè)余熱。數(shù)字化、智能化的應(yīng)用，智能家居、智能家用電器的普及，均將加速建筑行業(yè)脫碳。

杜祥琬：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展“可能三角”沒(méi)有原理性障礙，卻也不是現(xiàn)有技術(shù)能力可以完全解決的。常規(guī)的能源系統(tǒng)很難同時(shí)滿足“安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行，綠色低碳”三個(gè)目標(biāo)，這被稱為能源領(lǐng)域的“不可能三角”。但是在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，新型能源系統(tǒng)必須逐步滿足這三個(gè)目標(biāo)，使之成為“可能三角”。安全可靠是對(duì)能源系統(tǒng)的基本要求，經(jīng)濟(jì)可行的能源系統(tǒng)才會(huì)被社會(huì)接受，綠色低碳是能源轉(zhuǎn)型的大方向，三者缺一不可。

其中，當(dāng)屬安全可靠難點(diǎn)最多、阻力最大。新型能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全可靠離不開(kāi)“多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)”八個(gè)字。第一是從“源”出發(fā)。新能源發(fā)展要做好全系統(tǒng)戰(zhàn)略，自身需要一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，并做到協(xié)同友鄰。新型能源系統(tǒng)的電源發(fā)展必須確立多能互補(bǔ)的策略，讓各能源品種都為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。第二是“網(wǎng)”。發(fā)展智能電網(wǎng)和配電網(wǎng)。數(shù)字技術(shù)可提升電網(wǎng)的數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用能力，與傳統(tǒng)電力技術(shù)融合促進(jìn)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)智能化，推動(dòng)電網(wǎng)可觀、可測(cè)、可控。第三是“儲(chǔ)”。發(fā)展商用化的儲(chǔ)能（熱）技術(shù)。儲(chǔ)能技術(shù)是未來(lái)新型能源系統(tǒng)具備柔性、包容性和平衡功能的關(guān)鍵。儲(chǔ)能技術(shù)的時(shí)移作用和空間轉(zhuǎn)移作用，可提高電力系統(tǒng)的可控性和靈活性。不同的儲(chǔ)能技術(shù)可應(yīng)對(duì)不同周期的間歇性供電。第四是需求側(cè)管理。到2025年，我國(guó)電力需求響應(yīng)規(guī)模將達(dá)到7000萬(wàn)kW，占最大用電負(fù)荷的4%；從長(zhǎng)期來(lái)看，這一占比有望突破20%。電力需求本來(lái)就具有柔性。電力需求側(cè)管理的數(shù)字化，可引導(dǎo)用戶根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整電力需求，有利于維持系統(tǒng)平衡。比如，山西芮城縣“光儲(chǔ)直柔”項(xiàng)目已形成成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，電力發(fā)展分布式電網(wǎng)，用電終端發(fā)展靈活用電的柔性負(fù)載，以便有效消納風(fēng)電、光電。

 杜祥琬：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要重新認(rèn)識(shí)我國(guó)能源資源稟賦。重新認(rèn)識(shí)我國(guó)能源資源稟賦對(duì)于確保國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型具有方向性、戰(zhàn)略性的意義。若只講“富煤、缺油、少氣”，不能準(zhǔn)確描述我國(guó)能源資源稟賦。豐富的可再生能源資源是我國(guó)能源的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的可再生能源不到技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的1/10。實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，我們的資源基礎(chǔ)豐厚。碳達(dá)峰、碳中和作為能源革命的兩個(gè)里程碑，將大幅推動(dòng)節(jié)能和提高能效。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要清潔高效利用煤炭，同時(shí)，大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步減少化石能源的使用，構(gòu)建非化石能源占比逐漸提高的新型電力體系。在煤炭消耗量較大的階段，實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型可使我國(guó)在能效方面獲益更多。發(fā)展更綠色和更高效的能源，能夠保障能源供需安全和環(huán)境安全�？梢哉f(shuō)，綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源安全保障并行不悖。

節(jié)能、提效是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略之首。2019年，我國(guó)能源強(qiáng)度仍是世界平均水平的1.3倍，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的2.7倍。在當(dāng)前能源消費(fèi)水平下，能耗降低1%，對(duì)應(yīng)減少0.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排1億多t二氧化碳。另外，還要提升碳匯能力，鼓勵(lì)CCUS（碳捕集、利用與封存）等碳移除和碳利用技術(shù)。減排后的溫室氣體排放，通過(guò)“碳匯＋碳移除技術(shù)”即可實(shí)現(xiàn)碳中和。具體而言，可從以下方面開(kāi)展工作。首先是發(fā)展森林碳匯。其次，在不易脫碳的工業(yè)環(huán)節(jié)開(kāi)展碳捕集、碳利用。同時(shí)，將碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進(jìn)法等，作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。此外，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要深度的科技創(chuàng)新和金融支持。

杜祥琬：人類的生產(chǎn)和生活必定消耗大量資源，產(chǎn)生各種廢棄物，包括固體廢棄物。我國(guó)是人口大國(guó)，也是固體廢物產(chǎn)生大國(guó)。我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約800多億t，年產(chǎn)生量近120億t，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如不妥善處理和利用這些固體廢物，將對(duì)資源造成極大浪費(fèi)、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染、對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。“無(wú)廢城市”建設(shè)可以助推碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，減少垃圾填埋，可以減少甲烷等溫室氣體的排放；黑色金屬和有色金屬的回收再利用可節(jié)約冶金行業(yè)煤炭的消耗，減少二氧化碳排放；農(nóng)林廢棄物的資源化利用，垃圾焚燒發(fā)電或通過(guò)厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，可為我國(guó)生物質(zhì)能的利用、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作出貢獻(xiàn)，為減污降碳協(xié)同增效發(fā)揮作用。

廢棄物減量化和資源化利用水平是國(guó)家現(xiàn)代化水平的明顯標(biāo)志，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，更是提高公民素質(zhì)的有力抓手。我們的社會(huì)當(dāng)前是一個(gè)吞噬資源的消耗體，很多資源和能源都是不可再生的�？沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)需要從吞噬資源的消耗體變?yōu)橘Y源利用的循環(huán)體。這個(gè)“變”是社會(huì)的核心能力之一，是擁有未來(lái)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。這也是我們建議從“無(wú)廢城市”做起，最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢社會(huì)”的意義所在。從源頭上看，主要是讓公眾從觀念上轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到垃圾減量化和嚴(yán)格分類的必要性，并落實(shí)到日常生活中，具體可考慮用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)居民做好減量和分類，做得好的要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做不到的給予相應(yīng)的處罰；在中間環(huán)節(jié)上，確保已經(jīng)嚴(yán)格分類的垃圾不再混合，確保在提取有用資源時(shí)不會(huì)形成二次污染等；而在末端的垃圾焚燒環(huán)節(jié)，焚燒發(fā)電技術(shù)要做到位，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，把二噁英和飛灰等問(wèn)題要解決好。

從“無(wú)廢城市”建設(shè)逐步過(guò)渡到“無(wú)廢社會(huì)”有三大效益。第一是環(huán)境效益。廢棄物減量化和資源化利用可有效緩解多地“垃圾圍城”“垃圾困村”的局面，美化我們的生態(tài)環(huán)境。第二是經(jīng)濟(jì)效益。把原本要丟棄的垃圾加以循環(huán)利用，獲得資源和能源，體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三是社會(huì)效益。社會(huì)效益可從兩方面來(lái)看，一是對(duì)政府管理能力的挑戰(zhàn)和促進(jìn)，要把垃圾問(wèn)題管好、管實(shí)，就需要引入信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理等手段來(lái)提升管理水平；二是包括老人、兒童等群體在內(nèi)的公眾都能做到垃圾減量化和嚴(yán)格分類，這將大幅提升公民群體的文明素質(zhì)，社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)。

從“無(wú)廢城市”試點(diǎn)實(shí)施直到實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢社會(huì)”，這是一個(gè)美麗的事業(yè)，但也面臨一系列困難，在技術(shù)、管理、公眾觀念等各方面都有挑戰(zhàn)，這就需要我們堅(jiān)韌不拔、認(rèn)真求實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，一大批干部要做好吃苦的準(zhǔn)備。這也是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展之路上必須要邁過(guò)的坎兒。

文/本刊記者 郭媛媛 于寶源