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中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。習近平總書記在重要講話中總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就,分析城市工作面臨的形勢,明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。
城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中舉足輕重。此次中央城市工作會議部署了哪些重點任務,又傳遞出怎樣的重要信號?人民論壇與您一同關(guān)注。


總體要求與重點任務

會議強調(diào),當前和今后一個時期城市工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,認真踐行人民城市理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持因地制宜、分類指導,以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標,以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題,以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線,以推進城市更新為重要抓手,大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效,牢牢守住城市安全底線,走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
會議部署城市工作7個方面的重點任務。一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力,發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈,分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài),在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破;依靠改革開放增強城市動能,高質(zhì)量開展城市更新,充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu);加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造;大力發(fā)展生活性服務業(yè),提高公共服務水平,牢牢兜住民生底線。四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效,采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題,推動減污降碳擴綠協(xié)同增效,提升城市生物多樣性。五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè),加快老舊管線改造升級;嚴格限制超高層建筑,全面提升房屋安全保障水平;強化城市自然災害防治,統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理;加強社會治安整體防控,切實維護城市公共安全。六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系,完善城市風貌管理制度,保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀;加強城市文化軟實力建設(shè),提高市民文明素質(zhì)。七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領(lǐng),堅持依法治市,創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段,用好市民服務熱線等機制,高效解決群眾急難愁盼問題。
中央城市工作會議,是黨中央召開的最高規(guī)格的城市工作會議。人民論壇梳理發(fā)現(xiàn),2015年12月20日,中央城市工作會議召開,習近平總書記創(chuàng)造性提出:“提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”什么是中國特色城市發(fā)展道路?精髓要義正是人民城市理念。此后,從《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,到《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》,再到《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》,一系列政策文件相繼出臺,為城市發(fā)展提供了頂層設(shè)計。此次時隔十年再次召開中央城市工作會議意義重大,為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

北京城市副中心站綜合交通樞紐工程和“京帆”屋蓋(2025年2月26日攝)。新華社

人民城市理念,有何深刻內(nèi)涵?
城市的核心是人,市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。在推進中國式現(xiàn)代化新征程上,如何深入理解、全面踐行人民城市理念,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?今年2月,《人民日報》理論版曾圍繞“人民城市理念”特辟專版進行闡釋。(本版由人民論壇雜志社組稿、人民日報社理論部編輯)
中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授孫久文刊文表示,習近平總書記提出的“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,凸顯了城市發(fā)展的人民屬性,進一步明確人民的主體地位,豐富發(fā)展了馬克思主義城市學說,為建設(shè)人民城市提供了根本遵循和行動指南。
人民城市理念體現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展觀,是對中國特色城市發(fā)展道路的科學總結(jié)和創(chuàng)新,其蘊含的以人民為中心的城市發(fā)展觀包括“人民城市人民建”“人民城市為人民”兩個方面。一方面,人民是國家的主人,也是城市的主人,人民全程參與城市建設(shè),參與到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務等各類活動中,可以改善城市的教育、住房、醫(yī)療、文化等條件,為城市發(fā)展貢獻智慧和力量;另一方面,城市管理者在制定政策和規(guī)劃時應充分考慮市民的實際需求。人民群眾對美好生活的向往是推進人民城市建設(shè)的動力所在,要不斷推動城市經(jīng)濟發(fā)展,強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,賡續(xù)城市歷史文脈,著力建設(shè)美麗城市。人民城市理念為城市建設(shè)指明了方向和目標,讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。人民城市理念具有很強的政治性、理論性、指導性。這一重要理念既部署了“過河”的任務,又指導解決了“橋或船”的問題,為人民城市建設(shè)提供了實踐路徑,即協(xié)同發(fā)展、強城富民;改善民生、增進福祉;加強治理、共建共享;優(yōu)化環(huán)境、美化生活。
華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、教授曾剛表示,城市是人民追求美好生活的重要載體。習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,深刻回答了城市建設(shè)“依靠誰”“為了誰”的根本問題,為新時代城市建設(shè)指明了方向。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,也是我國人民安居樂業(yè)的美好家園。踐行人民城市理念,推動城市更加宜居、韌性、智慧,既是滿足人民對美好生活向往的生動實踐,也是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。
以人民為中心,優(yōu)化城市發(fā)展目標。人民對美好生活的向往,不僅包括“有沒有”的剛性需求,還包括“好不好”的品質(zhì)需求。以共建共治共享為原則,推動治理模式創(chuàng)新。城市治理是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要多主體共同參與。踐行人民城市理念,需要建立公開、透明和廣泛參與的治理平臺,讓人民群眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中充分表達意見、參與決策,從而更加廣泛、深入地參與到城市事務中。以綠色發(fā)展為引領(lǐng),構(gòu)建宜居生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的重要組成部分。踐行人民城市理念,要求在城市發(fā)展中踐行綠色發(fā)展理念,打造人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,提升城市智慧治理水平。技術(shù)是提升城市治理能力的重要工具。踐行人民城市理念,需要通過科技賦能,推動城市治理的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升公共服務效率。

雄安新區(qū)啟動區(qū)(2025年4月1日攝,無人機照片)。新華社

中國城市如何實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?
中國城市的高質(zhì)量發(fā)展之路,需要產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新的持續(xù)驅(qū)動,更離不開空間治理體系和秩序的重構(gòu),空間治理在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而,目前實踐中空間治理滯后已在一定程度上制約著中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博導,南京大學空間規(guī)劃研究中心主任張京祥近期在《學術(shù)前沿》雜志刊文指出,站在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點,應從空間規(guī)律與價值的重新識別、空間供給配置邏輯的調(diào)整、空間利用管控體系的動態(tài)優(yōu)化、空間價值實現(xiàn)機制的高效搭建、空間政策設(shè)計的全面支撐等方面入手,進行空間治理邏輯的系統(tǒng)變革,從而以空間治理創(chuàng)新助力中國城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
認知深化:空間規(guī)律與價值的重新識別。人們對城市空間發(fā)展規(guī)律與價值的認知歷程,實質(zhì)上就是對人地關(guān)系理解的螺旋式深化過程,是對整個社會技術(shù)革新、文明演進、價值變革的深刻反映。從早期的功能主義、人文主義、生態(tài)主義等,到如今的創(chuàng)新城市、智慧城市、人民城市等,城市發(fā)展理念的每一次調(diào)整與轉(zhuǎn)型,都是對上一階段城市發(fā)展問題與挑戰(zhàn)的回應,并集中反映在城市空間建設(shè)上。
一方面,應當改變“增長”即“發(fā)展”的思維模式。加強對城市空間演化的規(guī)律性研究,認識到增長與衰退是城市空間發(fā)展的客觀規(guī)律,與之相關(guān)的空間治理也是復雜的過程,其目的是促進城市空間高質(zhì)高效供給、資源要素優(yōu)化配置。另一方面,應當超越城市空間單一的經(jīng)濟價值,關(guān)注其文化、生態(tài)和治理價值。推動城市空間開發(fā)的目的由支撐規(guī)模經(jīng)濟、提供融資資金,轉(zhuǎn)向支撐科技進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保育、文化包容、治理創(chuàng)新等。
需求適配:空間要素供給配置邏輯的調(diào)整。空間的高效供給與配置不僅是實現(xiàn)資本積累、產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐,還是國家現(xiàn)代化治理能力在空間層面的直觀體現(xiàn)。面對外部環(huán)境、內(nèi)部要素的不斷變化,城市經(jīng)濟社會活動必然對空間產(chǎn)生不同的需求,城市高質(zhì)量發(fā)展需要在區(qū)域乃至全球競合中提供具有較高競爭力與適配性的空間供給。
因而,如何適應發(fā)展環(huán)境的不確定性是城市空間實現(xiàn)高效供給的關(guān)鍵。一方面,要構(gòu)建更加靈活、精準、安全可靠的空間供給機制。廣泛開展空間組織、空間營建等方面的供給與治理實踐,通過空間預留、混合利用、用途轉(zhuǎn)換和土地溢價讓利等手段,提供面向需求、成本可控、選擇豐富的空間,以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多需求。另一方面,創(chuàng)新多方主體協(xié)同參與的空間“共建共治共享”合作模式。通過制定優(yōu)惠政策、建立風險分擔機制等,鼓勵各類建設(shè)投資主體參與城市空間供給,減輕政府公共財政壓力、提升空間供給效率和盈利能力。鼓勵基層探索空間供給模式創(chuàng)新,促進城市空間的可持續(xù)再生。此外,要重視人本化、高品質(zhì)的城市空間供給。以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的生活環(huán)境、美化的空間環(huán)境及良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),為城市人群提供面向未來需求的高品質(zhì)空間。
靈活彈性:空間利用管控體系的動態(tài)優(yōu)化。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立與完善,對城市空間的利用管控進入高標準、嚴要求的階段。當前,越來越多的城市進入存量更新階段,城市發(fā)展的核心資源從新增建設(shè)用地逐步轉(zhuǎn)向存量土地及空間資源,而此前嚴謹?shù)燥@僵化的規(guī)劃管控,難以實現(xiàn)當前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和精細化治理的多重目標,這要求調(diào)整完善城市空間的利用管理機制。
為適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人群結(jié)構(gòu)更新等新需求,亟須構(gòu)建靈活彈性的空間利用規(guī)范體系。一方面,要制定更具兼容性、靈活性的空間利用管控標準。通過建立彈性的空間規(guī)范指標體系、用途轉(zhuǎn)換機制和土地出讓政策等,探索空間靈活開發(fā)、復合利用的新模式、新途徑和新規(guī)則,保障新技術(shù)、新場景和新業(yè)態(tài)的有效落地。另一方面,要突破傳統(tǒng)空間功能管制方式及配套政策體系的限制,加強空間規(guī)劃前端的彈性釋放,搭建涵蓋規(guī)劃編制、項目審批與建設(shè)、運營管理等多個環(huán)節(jié)的空間利用規(guī)范制度體系。
資產(chǎn)運營:空間價值實現(xiàn)機制的高效搭建。中國城市經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新的階段,土地空間增長動力減退,通過增量空間獲取增量價值的傳統(tǒng)路徑難以持續(xù),亟須精準認知、深度挖掘存量空間的價值,并搭建起一套行之有效的空間價值實現(xiàn)機制。一方面,要將“城市更新行動”作為推動城市發(fā)展再次步入良性運行軌道的關(guān)鍵舉措。面對中國城市發(fā)展從狹義的土地再開發(fā)、拆舊建新,走向漸進式更新、提升人居環(huán)境、精細化治理的新趨向,未來城市空間治理的總體目標應當是落實城市可持續(xù)更新戰(zhàn)略,充分釋放城市空間的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的價值,推動城市空間價值再生和治理范式重塑。另一方面,應當建立起“規(guī)劃-建設(shè)-運營”全流程、可持續(xù)的城市空間“資產(chǎn)觀”。面對部分城市出現(xiàn)的融資不規(guī)范、可持續(xù)經(jīng)營缺乏、地方債激增等現(xiàn)實問題,應加快推動城市發(fā)展從“創(chuàng)造資產(chǎn)”向“可持續(xù)資產(chǎn)運營”“創(chuàng)造現(xiàn)金流”的理念轉(zhuǎn)變,建立起包含產(chǎn)權(quán)配置模式、資產(chǎn)收益路徑、投資政策環(huán)境等在內(nèi)的空間價值實現(xiàn)和分配機制。
制度保障:空間政策設(shè)計的全面系統(tǒng)支撐。面向中國城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求,需要構(gòu)建與之匹配的政策支撐體系,為實現(xiàn)空間資源的科學合理配置與可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。首先,加快推動適應存量空間提質(zhì)增效需求的規(guī)劃、稅收、金融、法律等基礎(chǔ)性制度變革,積極探索差異化的規(guī)劃與土地政策。目前,國家有關(guān)部門已針對“一老一小”設(shè)施改造、低效用地再開發(fā)、土地復合利用等諸多方面展開政策創(chuàng)新試點,北京、上海、深圳等先發(fā)城市已出臺一批具有引領(lǐng)性的地方政策指引性文件,應進一步完善并逐步向全國推廣。其次,要加強城市空間治理的跨部門組織與政策集成,構(gòu)建面向國土空間全域、上下銜接的規(guī)劃傳導和協(xié)同機制,實現(xiàn)土地供應、規(guī)劃審批、項目實施等政策工具的有效銜接。最后,要構(gòu)建“政府-市場-社會”共同參與的協(xié)同治理政策體系,調(diào)動各方參與空間治理的積極性,充分發(fā)揮“有為政府”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、“有效市場”的要素配置作用,助力城市空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。
人民論壇新媒體綜合整理
選自 | 新華社、人民日報、《人民論壇》雜志、《學術(shù)前沿》雜志、人民論壇網(wǎng)等
新媒體編輯 | 常嫦
新媒體美編 | 王楠楠
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